“水十条”是继大气十条之后，我国又一项重大污染防治计划。据透露，“水十条”明确治理目标:截至2017年前消灭劣五类水。这个时点比业界预期的2020年要早，加之“水十条”将带来2万亿的投资规模，分析人士称，这将为水污染处理市场带来极大机遇。

在日前召开的中国环保上市公司峰会（以下简称“峰会”）上，中国环境科学研究院副院长宋永会透露，“水十条”有望近期对外公布。

环保部副部长吴晓青在峰会上表示，目前“水十条”已基本编制完成，《土壤污染防治行动计划》正在加快推进，专家预计大气、水和土壤这三大环保行动计划涉及环保投资需求将超过6万亿元。

在三大环保行动计划中，《水污染防治行动计划》任务艰巨。对此，环保部副部长翟青公开介绍，“由于经济发展方式粗放、产业结构和布局不合理、城乡环境基础设施欠账仍然存在较多问题，污染物产生量和排放量仍然过大，造成不少地区环境容量超载。据国内有关专家测算，目前的污染物要再削减30%—50%以上，水环境才会有明显的改善。”

水体污染呈现九大特点

公开资料显示，我国人均水资源占有量为2100立方米，仅为世界人均水平的28%；全国年平均缺水量500多亿立方米，三分之二的城市缺水，农村有近3亿人口饮水不安全，水资源短缺已成为制约我国经济社会可持续发展的主要瓶颈；更为严峻的是我国的水资源利用仍然不合理，水污染问题日益严重。

根据《2013年中国环境状况公报》（简称《公报》），在长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河、浙闽片河流、西北诸河和西南诸河等十大流域的国控断面中，仍有近十分之一的地表水国控断面水质劣于Ⅴ类；在4778个地下水环境质量的监测点中，59.6%的水质较差甚至极差；在全国9个重要海湾中，7个水质差或极差。

“根据《公报》，2013年集中式饮用水源地达标率为97.3%，即达到Ⅲ类水标准。”清华大学环境学院教授王占生分析道，“实际上，II类水源很少，自来水厂取的水大都是Ⅲ类水。让人存疑的是，97.3%的水是否真的已经达到Ⅲ类水的标准？我也很难给出肯定的答案。未来水源地水质要提标，要达到Ⅱ类。”

宋永会介绍，基于水专项的研究发现我国水体污染呈现九个特点：河流干流和重点湖泊水环境质量持续好转，但支流污染严重；城市水污染治理水平显著提升，但仍需进一步加强；城市供水能力全面提升，但水质问题仍然十分突出，农村供水能力不足，水质水量保障率低；流域C0D排放得到有效控制，氮污染物排放上升为河流水质改善的首要问题；常规污染物控制成效明显，但有毒有害物问题凸显，跨界污染事故频发，环境风险居高不下。

“河湖生态健康恶化，服务功能与生态产品供给能力严重下降，成为流域生态文明建设的主要瓶颈；目标总量控制对污染负荷减排效果显著，但与水环境容量脱节，制约流域水环境质量持续改善，国家层面推广水质目标管理势在必行。”宋永会介绍，“常规监测监管能力大幅提升，但风险监控与预警能力不足，饮用水安全与流域水环境监管能力需进一步强化提升；当前法律与标准体系对水管理成效明显，但制约着分区、分级、分期差异化管理的要求，应当继续完善相关的法律、标准和政策体系。

加强对黑臭水体的治理

随着我国对水环境治理力度的加大，县城、乡镇的生活污水处理也成为业内关注的重点。宋永会透露，“水十条”对县城一级污水处理厂和城市2020年污水处理率都将明确提出更高要求。“这样的处理率要求比住建部原来的预期高很多。”

住建部村镇建设司司长赵晖曾公开表示，根据2012年的统计数据，我国城市、县城、建制镇、村庄的污水处理率分别为87%、75%、28%、8%，污水处理率差异巨大。

除了县城污水处理率急需提高外，针对农村面源污染，宋永会也强调应该在治理观念上进行改变。比如畜禽养殖场产生的粪便可以进行沼气发电，从而减轻对水环境的污染，但是我国农村在这方面做得很不够。

此外，城市污水处理理念也将面临很大转变。“我国应该借鉴国外三厂融合的概念，推动污水处理厂由污染控制达标排放向资源化回收和再利用方向发展。同时，在诸如税收等其他配套制度方面，也应该进行建设和实施。”宋永会说。

除了点源治理，流域治理也将成为水环境治理重点，而目前的情况并不乐观。根据《2013年中国环境状况公报》，在长江等十大流域中，仍有9%的地表水国控断面水质为劣Ⅴ类；在4778个地下水环境质量的监测点中，水质较差的监测点比例为43.9%，水质极差的监测点比例为15.7%；在全国9个重要海湾中，7个水质差或极差。

同时，我国河湖问题依然严峻，水质和底泥黑臭问题没有解决。而这也是“水十条”关注的重点问题。宋永会透露，“水十条”对黑臭水体的治理提出了明确的要求。“相关部门正在制定相应的技术方法、技术规范，加强对黑臭水体的治理。”

对于湖泊水环境的保护和治理，宋永会表示，应该阻控污水处理厂对湖泊造成的污染，对受污染的湖泊应进行疏浚，修复湖泊水环境非常重要。同时，管理部门应该加强对水环境的监控预警，在不同的水生态功能区，进行差别化管理。

此外，宋永会介绍说，通过水专项的研究，针对“水十条”提出了10项建议，包括河流干流全面达标与支流综合整治、湖泊藻化治理与富营养化控制、城乡水环境改善与功能达标、城乡供水安全保障能力提升、重点行业水污染全过程控制、清洁小流域与农村环境治理、有毒有害物质减排与风险控制、良好水域生态保护与受损水体修复、流域容量总量控制与水质目标管理、体制机制制度建设与流域监管等。这些建议均在“水十条”制定中得到充分重视。

据业内人士透露，制订“水十条”的思路主要是“抓两头、带中间”：一头是抓好饮用水水源地等水质比较好的水体水质，保证水质不下降、不退化；另一头是针对已经严重污染的劣类水体，尤其是影响群众多、公众关注度高的黑臭水体，下决心治理好，大幅减少甚至消灭掉。通过这两头来带动中间一般水体的水污染防治。

环保部曾指出，“水十条”总投资预计超过2万亿元。业内分析预测，“水十条”出台后，从消灭劣类水角度出发，近年来已逐步开始的市政污水提标改造将得到进一步强化。若仅考虑重点地区污水厂在3年内完成改造、单位投资按“十二五”规划中平均约525元/吨进行估算，则年投资需求或达108亿元。

对此，分析人士表示，“水十条”出台后，污泥处理、再生水利用和挥发性有机物（VOCs）处理等细分领域将进入快速成长期，一个万亿级市场或将“绽放”。