昨日下午，第三届政府顾问团二次会议拉开帷幕。短短一个下午，专家们就环保、产业人才等七大课题进行研讨和汇报，此次会议时间十分精简，每位专家只有20分钟左右的发言时间，言简意赅。这些涉及佛山城市发展的课题研究，为佛山下一步的发展带来新的“头脑风暴”。  

佛山市委副书记、代市长鲁毅昨日总结时表示，智囊团专家站在全球化的视野，结合珠三角发展特点，对佛山转型升级中面临的现实情况进行了深入剖析，很接地气。并表示佛山要与珠三角其他城市走差异化发展的路子，打造珠三角西岸先进装备制造产业带。  

环保  

进入今年以来，市政府狠抓环保，环保执法行动频繁。环保课题在此次专家顾问团会议中备受关注。由清华大学环境科学与工程研究院院长带头所做的佛山环保机制建设策略研究课题现场公布研究成果，清华大学环境科学与工程研究院副教授贾海峰现场发言。  

大气污染南海区最严重  

建议：建立共同负责的管理体制  

“佛山城市化很快，自然环境受到破坏，总体态势在恶化。”贾海峰介绍，根据清华大学的课题调研成果显示，佛山目前的空气质量依然处于严重污染状态。按照新的空气质量标准，2013年佛山仅SO2达标，NO2、PM10和PM2.5均未达标。在五区当中，污染排放区域分布不均匀，大气污染物排放量最大的是南海区，其次是顺德区，高明区的排放量最小。  

同时，佛山建筑施工、道路改造施工数量庞大，导致建筑扬尘和道路扬尘严重。  

“佛山目前的大气污染以PM2.5等为主，PM2.5要达到国家考核的要求难度还是非常大。现在佛山有很多大气污染治理还是比较盲目，需要提高精准打击的能力。大气污染治理涉及很多方面，希望市政府能建立部门间的协调机制。”贾海峰建议建立起以环保局、城管局、住建局、施工单位、监理单位共同负责的管理体制，由市政府领导，共同推进大气污染防治工作。  

内河涌污染严重  

建议：完善城镇生活污水处理厂管网建设  

课题组认为，目前佛山已经完成部分主干内河涌整治工作，但由于时间及投资等原因，其支涌的治理程度仍然不够，内河涌污染依然严重，大部分内河涌水质不达标，处于劣V类，且存在不同程度的黑臭问题。  

这与佛山城市生活污水处理厂配套管网建设滞后有关，大量生活污水未能进入建成的污水处理厂进行处理，直接排入内河涌，加重了内河涌污染。对此，贾海峰建议需完善佛山城镇生活污水处理厂配套管网建设，从源头截污。  

会场声音  

佛山目前的大气污染以PM2.5等为主，PM2.5要达到国家考核的要求难度还是非常大。现在佛山有很多大气污染治理还是比较盲目，需要提高精准打击的能力  

—清华大学环境科学与工程研究院副教授贾海峰谈大气污染  

相当部分干部在一个单位从一而终，守着铁饭碗，平平稳稳过几十年。  

—佛山科学技术学院经济管理学院教授张建国谈公务员人才队伍建设  

三个区步调未必一致，整体性难以把握，甚至出现各自为政的局面。三个区可能会往不同方向引导，甚至出现重复建设、互相无谓竞争等尴尬局面。  

—中山大学规划设计研究院院长李立勋谈“强中心”战略  

城市规划  

“强中心”有各自为政的危险  

建议：应划分不同管控区  

2013年，《佛山市城市总体规划（2012-2020）》规划构筑了“强中心、多组团”，即“1+2+5+X”的网络型城镇空间结构。对此，中山大学规划设计研究院院长李立勋表示“中心”在空间上跨越禅城、南海、顺德三区，再加上佛山分权的特征，强中心面临很大挑战。  

“三个区步调未必一致，整体性难以把握，甚至出现各自为政的局面。”在李立勋看来，强中心战略在统筹方面难度很大，三个区可能会往不同方向引导，甚至出现重复建设、互相无谓竞争等尴尬局面。  

在分权的格局下，“强中心”战略该如何推进呢？分级管控在李立勋的招数中最引人注目。“在分权体制形成的情况下，中心城区的范围在管控上的程度不同，可以划分为核心管控区、重点管控区和一般管控区，并对不同管控区实行分级管理，进行差异化的规划建设管理政策。”在他看来，城市最重要的功能地区应该进行核心管控。  

人才  

公务员高学历人才偏少  

建议：建立轮岗长效机制  

根据佛山党政机关人才队伍建设策略研究课题的研究结果显示，从学历结构上，目前佛山公务员队伍中，大学本科人数占了总数的61.7%，研究生以上学历占6.0%，大学专科人数占25.5%。目前，研究生以上高学历人才仍然偏少。  

而从年龄结构来看，目前佛山公务员队伍整体年龄以45岁以下为主，占73.4%。但由于科员中年龄在36~50岁区间的人数占科员人数的53%，意味着这一年龄区间过度集中导致职位竞争加剧，晋升机会相对较小。  

佛山科学技术学院经济管理学院教授张建国表示，目前佛山公务员人才队伍建设中，主要存在领导干部专业结构不合理，专业型干部偏少的问题。同时，党政机关之间人才流动不畅、来源单一的。“相当部分干部在一个单位守着铁饭碗，平平稳稳地过几十年。”  

对于目前佛山市公务员人才队伍建设中存在的问题，张建国建议可以通过创新与改革聘任机制来吸引高水平专业人才进入政府机关工作。其中包括聘任制、政府雇员及政府采购、外包项目等方式。  

在体制内人才交流方面，张建国建议可以打破体制壁垒，实行公务员挂职锻炼制度，建立公务员职位轮换（轮岗）的长效机制。  

鲁毅：  

佛山要与珠三角其他城市  

走差异化发展的路子  

在7位智囊团成员从经济、产业、环保等方面做出报告建言之后，鲁毅对会议进行了总结发言。  

他表示，智囊团专家站在全球化的视野，结合珠三角发展特点，对佛山转型升级中面临的现实情况进行了深入剖析，很接地气。  

在讲话中，鲁毅多次强调了差异化发展的重要性，称佛山要与珠三角其他城市走差异化发展的路子。据其透露，日前，佛山被要求领衔打造珠三角西岸先进装备制造产业带。“针对佛山产业转型升级是个巨大的机遇。”按照规划，智能制造装备、节能环保装备、新能源装备、汽车制造、卫星及应用、生产性服务业等6个方面要以佛山为主。而在此基础上，佛山将提出再发展轨道交通装备和海洋工程装备等两个方面，形成“6+2”先进装备制造产业布局。  

据悉，佛山市提出到2020年，全市装备制造业实现工业新增加值2500亿元，工业总产值超过1万亿元。鲁毅称，佛山将加快一汽大众二期、北汽福田、长城冠华新能源汽车、南车现代有轨电车制造基地等重点项目建设，尽快形成新增产业。  

鲁毅强调，希望各区和市直部门要用好、用活、用实专家顾问智力资源，认真研究和评估这些意见和建议，将专家顾问的研究成果转化为政府的科学决策。