中国水网编者按 近日，欧洲的一些专家称，到2025年全球或有半数人面临缺水困境，在此背景下，如何更好的推广使用再生水逐渐受到越来越多的关注。“十二五”重点流域水污染防治规划就明确表示“再生水利用率力争提高到15％”。但同时，因对企业私采水源监管不到位、水权交易体系尚待完善等因素，我国再生水市场的产业化之路依然障碍重重。

日前在宁波召开的“城市发展与再生水利用高峰论坛”上有人大胆预测，未来5年，我国再生水将成为环保产业板块又一个异军突起的领域，市场规模可达1000亿元。

尽管规划频出，前景良好，但受制于地方对企业私采水源监管不到位、严格的水权交易体系尚未建立等因素，我国再生水市场从规划到产业化的道路仍旧坎坷。业内人士认为，用水量巨大且同时具备较强经济实力的工业企业，将成为“十二五”再生水市场最为“靠谱”的优质客户。

2015年利用率提至15%

再生水，俗称为中水，主要是指城市污水或生活污水经处理后达到一定的水质标准、可在一定范围内重复使用的非饮用杂用水，其水质介于自来水（上水）与污水（下水）之间。

上周环保部发布的《重点流域水污染防治规划(2011-2015年)》提出，到2015年我国再生水利用率力争提高到15％。而一些发达国家再生水利用率则较高，例如以色列再生水回用率高达100％，几乎是做到污水零排放的程度，新加坡再生水回用率也可达70％—80％。

中国环境保护产业协会副会长樊元生告诉中国证券报记者，“十二五”期间，将通过对超额用水加征水费来补贴再生水利用，并计划对再生水免征水资源费、增值税，对再生水经营企业免征营业税、所得税。 据环保部科技标准司水专项办公室副主任李建介绍，与“十一五”国家水专项投资主要在末端治理方面不同的是，“十二五”期间国家水专项投资主要向前端发力，投资于水的循环利用和清洁生产等方面，五年期间预算投入133.47亿元，配套资金81.97亿元。其中投资重点之一就是围绕松花江、辽河、淮河等流域设立污水深度净化和废水循环利用的项目。

产业化道路很崎岖

尽管各种规划将再生水的前景描绘得十分广阔，但中国证券报记者在采访中发现，再生水市场“从规划到产业化”的道路并不平坦，很多地方和企业对再生水并不买账。

宁波岩东排水有限公司总经理陆剑谷在接受中国证券报记者采访时表示，目前宁波自来水成本为5-7元/吨，而目前国内最大的废水除盐回用项目——岩东再生水厂除盐技改一期工程生产一吨再生水仅需1.2-1.4元，从表面上看，肯定是再生水更加经济。

但是在南方富水地区，企业获取河网水、偷采地下水的成本较低，由于水资源费标准较低且监管不到位情况时有出现，企业偷采新水更为便宜，从而使再生水市场面临尴尬。

“很多企业通过新采地下水或地表水的方式来满足新增工业用水，至于究竟收取多少水资源费，往往是和有关部门一顿饭就决定了的。”陆剑谷对这种情况表示无奈，他认为，只有政府对企业的新鲜水源进行控制，才能推动再生水产业的发展。

以宁波北仑为例，宁波出台的《排水与再生水管理条例》规定了北仑区老企业使用再生水的比例，且要求新建企业的工业冷却循环水必须使用再生水，这才催生出当地的再生水市场。

中央一号文件中提到，要严格取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水。建立和完善国家水权制度，充分运用市场机制优化配置水资源。

如何利用市场化机制优化配置水资源？水利部水资源司城市水务处处长石玉波早先在接受中国证券报记者采访时解释，已经用完指标的地区或者企业，新增水量只能通过水权流转或使用非传统水源来满足。所谓非传统水源中，再生水即是重要一项。

业内人士认为，水权流转交易更是一个巨大的市场，如果有了总量这个“帽子”，就可以像碳交易一样进行“交易”，这将催生另一个基于水资源总量控制下的水权交易市场。但目前的问题是，相关制度相当复杂，涉及到体制、政策、标准、方法论等一系列问题。

“关键是进一步细化最严格的水资源管理制度，让再生水成为真正的总量之外的新增指标。”有鉴于此，爱思特水务科技有限公司总经理孙晓慰建议，在此基础上，还应尽快将水资源费改为水资源税。

清华大学水业政策研究中心主任傅涛则认为，一个国家或地区的再生水发展水平与这个国家或地区缺水的程度及水的价格有关。如果水很贵，再生水回用率就会高一些，如果水比较便宜，就不会有多少人愿意用再生水。因此，要逐步提高水资源的使用成本。

工业用水将成首选目标

目前，民用再生水管网建设滞后和居民用水观念仍难改变，是阻碍民用再生水产业发展的主要障碍。而工业企业，因用水量大，排放成本日增，同时具备较强的经济实力，目前看来是再生水市场最为现实的客户。

“再生水就是要做出价值来，不能仅仅是冲洗道路或者绿化。怎么实现价值？出路就是卖给工业企业。”陆剑谷表示。

根据中国水网公布的数据，2011年我国北方主要城市和南方多数城市工业用水均价约为4.31元/吨，而再生水均价约为1.37元/吨，这意味着对工业企业来说，若采用再生水，每吨水可节约成本3元左右。

目前，工业再生水回用主要有两种技术，一种是膜法，其主要特点是处理纯度高，但是处理成本比较高；另一种是电吸附除盐，其基本思想是通过电压形成的静电场，除去水中的盐质。据了解，目前膜法的综合处理成本为4-6元/吨，而电吸附的成本在0.5-2元/吨之间。

陆剑谷认为，由于大型工业企业最为短缺的是符合循环冷却水水质的补水，经膜法处理的再生水是“豪华”水质，因此采取成本更为低廉、产水更为稳定的电吸附方法，则是一种更为经济而又适用的选择。